Fase I: Determinación de los mecanismos de coordinación y organización de procesos

Actividad 1.1 Establecimiento y fortalecimiento de la Unidad de Coordinación del Proyecto y del Comité Nacional de Coordinación y definición de roles de los actores.

Esta fase se desarrolló durante el primer trimestre del año 2005. Se conformó la Unidad de Coordinación del Proyecto –UCP, integrada por la DIGESA, el SENASA  y el CONAM, la Coordinación Nacional del Proyecto –CNP, además de la Sociedad Nacional de Industrias -SNI y la ONG Red de Acción en Agricultura Alternativa -RAAA como instituciones representantes de la sociedad civil, en calidad de observadores.

Se contó además con la participación de más de 50 instituciones a nivel central (25 de ellas pertenecen al Grupo Técnico de Sustancias Químicas – GTSQ) y más de 50 a nivel nacional que conforman el Comité Nacional de Coordinación, quienes participa ron activamente en todas las actividades del proyecto. A fin de precisar la participación de cada una de las instituciones en el proyecto, se elaboró el “Manual de Roles y Responsabilidades”, y un organigrama del proyecto que grafica las interacciones de las instituciones directamente involucradas en el proceso, así como su organización

La Coordinación Nacional interactuó directamente con el Director Nacional del Proyecto todos los aspectos técnicos y en reuniones ordinarias y extraordinarias, se informaron los avances del proyecto, así como tomaron decisiones para los avances del proyecto.


Actividad 1.2: Aprobación del Plan de Trabajo y cronograma

El Plan de Trabajo, así como el Marco Lógico fueron trabajados durante el I Taller de Planificación efectuado en Marzo de 2005, este Plan fue ajustado durante el trabajo realizado en el II Taller de Planificación llevado a cabo los primeros días del mes de Enero de 2006. Esta ocasión se presentó los avances de cada una de las actividades del proyecto hasta el mes de Diciembre de 2005. Asimismo se realizó una Evaluación del primer año del Proyecto con el fin de identificar los problemas que dificultan un buen proceso y enmendarlos.


Actividad 1.3: Aseguramiento de la participación de los actores principales

A la ceremonia del lanzamiento del proyecto (29 de Marzo de 2005), se invitó a numerosas instituciones públicas y privadas del nivel central, con el fin de introducirlas en el tema de los COP y el Convenio de Estocolmo para lograr su involucramiento. Posteriormente se invitó mediante comunicación oficial a conformar el Comité Nacional de Coordinación, solicitándoles la designación de miembros titulares y alternos.
Posteriormente en los meses de junio y julio de 2005 se tuvo entrevistas con los Directores de las oficinas o direcciones de las unidades de medio ambiente de los sectores de minería, hidrocarburos, electricidad, industrias, pesquería, INRENA, OSINERG, a fin de comprometer personalmente su apoyo en todas las actividades del proyecto.


Actividad 1.4: Actividades de difusión al público sobre problemas relacionados con los COP

Fase II: Establecimiento del inventario de COP y evaluación de la infraestructura y capacidad

2.1 Actualización del Perfil Nacional que incluye el manejo de los COP

En el mes de junio 2005 se inició el proceso de actualización del Perfil Nacional (1998), haciendo énfasis en las sustancias COP. Para este efecto se tuvo varias reuniones Sub Comité Nacional de Coordinación para el Perfil SCNC-PN, se tuvieron entrevistas personales con las autoridades del más alto nivel de los Sectores Ambientales Competentes, con los representantes de los principales gremios productivos, con autoridades de las sedes macro regionales (Chiclayo, Arequipa y Huancayo), con el fin de obtener el apoyo para la recolección de información mediante encuestas que permitieron evaluar la infraestructura nacional para la gestión de sustancias químicas.

Este proceso culminó el mes de enero de 2006, con la validación y aprobación del SCNC-PN y en la actualidad se cuenta con un Perfil Nacional cuyo resumen ejecutivo está siendo ampliamente difundido.


2.2 Elaboración de un inventario nacional preliminar de COP

De igual manera, en Junio de 2005 se dio inicio a los procesos para desarrollar los inventarios de plaguicidas (PLAG), de dioxinas y furanos (D&F) y bifenilos policlorados (PCB), proceso que culminó en el mes de febrero de 2006. Las estrategias empleadas para obtener información fueron similares a las del Perfil Nacional, es decir encuestas, entrevistas e información secundaria. El proceso de elaboración de los inventarios fue corto, pero se trabajó denodadamente y logró el cometido, habiéndose validado los resultados en reuniones de los Sub Comités Nacionales de Coordinación – SCNC-PLAG, SCNC-D&F y SCNC-PCB. Los resultados fueron presentados a nivel nacional en los 2dos. Talleres Macro Regionales realizados durante el 2006, en Chiclayo (Norte) los días 3, 4 y 5 de Abril, Lima (Central), los días 19, 20 y 21 de Abril, Huancayo (Centro), los días 26, 27 y 28 de Abril y en Arequipa (Sur), los días 3, 4 y 5 de Mayo.


Inventario Nacional de Plaguicidas COP

En el documento se refiere el proceso seguido para realizar el inventario de plaguicidas con énfasis en los COP, habiéndose hallado existencias de 94,5 kg de plaguicidas COP ubicados en almacenes del SENASA de las ciudades de Lima, Huancayo e Iquitos, y el almacén de una empresa agroindustrial ubicada en Ica. Se generó datos sobre los plaguicidas con énfasis en los plaguicidas COP y determinó la problemática de la gestión de plaguicidas (contrabando, adulteración, falsificación y venta ambulatoria), así como determinó los puntos críticos a ser priorizados para la rápida intervención en el marco de la gestión ambientalmente racional de los plaguicidas.


Inventario Nacional de Bifenilos Policlorados

El Inventario de PCB muestra una existencia de 109 equipos contaminados (en los sectores: industrial, minero, pesquero, hidrocarburos y transportes) y 1583 equipos posiblemente contaminados, en tanto que en el sector eléctrico tan sólo se tiene identificados 24 equipos contaminados y 44 815 equipos por definir si están o no contaminados, lo cual constituye la gran tarea a emprender. Se identificó también problemas de contaminación cruzada debido a que no hay control en las empresas que realizan el mantenimiento de los equipos, asimismo existe riesgo en las personas que trabajan en estas actividades.
El inventario ha recogido información de todos los sectores productivos y también del sector salud, habiendo tenido, principalmente en el sector salud carácter informativo y sensibilizador, por no ser poseedor de estos equipos.
Inventario de Nacional de liberaciones y fuentes de Dioxinas y Furanos

El inventario se realizó empleando el Toolkit desarrollado por el PNUMA, habiendo estimado para el año 2003, la liberación de 424,09 g EQT que corresponden a una tasa de 29,92 ug EQT/hab.año y 0,3 mg EQT/km2.año. Las mayores liberaciones fueron al aire (46%), seguidas de las liberaciones vía residuos (39%) y el suelo (14%). Son menores las liberaciones vía producto (1,0%) y Agua (< 0,1%). Las categorías de combustión a cielo abierto y la de producción de metales ferrosos y no ferrosos son las fuentes con mayor liberaciones de D&F con 183 g EQT y 72 g EQT respectivamente. La quema a cielo abierto representa el 61% de las liberaciones de D&F al aire, la producción de metales ferrosos y no ferrosos representa el 20% y la incineración de residuos el 11%.


2.3 Establecimiento de un Sistema de Información sobre COP

La bases de datos generadas durante el desarrollo de los inventarios y del perfil nacional, son parte de un sistema de información de COP que a su vez deberá formar parte del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), proyecto que ha sido propuesto por la Coordinación Nacional y que se inició formalmente con la Conferencia sobre RETC realizada el 14 de Febrero de 2006 en la Sociedad Nacional de Industrias y el Taller Internacional que se desarrolló en el SENASA los días 2 y 3 de Marzo con la participación de expertos del PNUMA (Jorge Ocaña) y del Canadá (Alain Chung).
Se desarrolló las dos primeras etapas (de seis) que señala el documento guía del UNITAR para el establecimiento de un RETC, obteniéndose un documento de la Evaluación de la Infraestructura relevante del país, que permitirá hacer un diseño e implementar un RETC. Esta información permitó plantear una estrategia dentro del Plan Nacional para desarrollar las cuatro etapas restantes para plantear la implementación del RETC.


2.4 Identificación de las necesidades de capacidad institucional y revisión del marco legal y aspectos socio económicos de medidas relacionadas con los COP

Con la información obtenida durante el proceso de actualización del perfil nacional, así como los talleres desarrollados se pudo identificar las necesidades de capacidad institucional y revisar el marco legal referido a los COP. Los aspectos socio económicos de las medidas relacionados con las sustancias COP han siendo desarrollados por los consultores de los temas de plaguicidas, dioxinas y furanos y bifenilos policlorados y constituyen base para la Fase III.
Asimismo se ha realizado la evaluación de las capacidades de fiscalización, laboratorio e investigación, teniendo en cuenta el documento del PNUMA (Global Monitoring for POPs -GMP) y el cuestionario desarrollado para conocer las capacidades de análisis de los COP a nivel nacional.


2.5 Identificación de Problemas ambientales y de salud humana en la República del Perú

Desde el mes de Diciembre de 2005 hasta febrero de 2006, se desarrolló un programa de muestreo y análisis de PCB en aceites dieléctricos en empresas eléctricas en las ciudades de Chiclayo (ENSA), Piura (ENOSA), Iquitos (Electro Nororiente), Ica (Chincha, Pisco e Ica) y Arequipa con el fin de identificar equipos contaminados con PCB o los probablemente contaminados. Estos resultados fueron entregados a la autoridad fiscalizadora del Sector Eléctrico (OSINERG, el cual es miembro del CNC), tomar medidas específicas para proponer un programa de cambio y retiro de equipos contaminados, de análisis de PCB en equipos sospechosos y el manejo y disposición adecuados de los residuos peligrosos con arreglo a lo estipulado en las Convenciones de Estocolmo y Basilea.

Asimismo, se tuvieron los estudios efectuados por el IMARPE en el litoral marino costero referidos al monitoreo de sustancias COP en especies de peces, mariscos bivalvos y en sedimentos en diferentes puntos de la costa, estudios que permitieron conjuntamente con los inventarios, establecer una relación entre las sustancias COP aplicadas (plaguicidas) y los impactos en el ambiente.

Fase III: Establecimiento de las prioridades y determinación de los objetivos

Las actividades de esta fase se ejecutaron entre los meses de abril y junio de 2006, consideró principalmente el trabajo en talleres macrorregionales y la validación en gabinete. El Taller Macrorregional del Norte tuvo lugar en Chiclayo los días 3, 4 y 5 de Abril, el Macrorregional Central , tuvo como sede Lima y se realizó del 19 al 21 de Abril, el Macrorregional del Centro se realizó en Huancayo durante el 26, 27 y 28 de Abril. Durante el 3, 4 y 5 se Mayo se llevó a cabo el Taller Macrorregional del Sur . El trabajo realizado con todos los participantes se puede apreciar en las memorias de cada taller.


3.1 Desarrollo de criterios para asignación de prioridades

A fin de asegurar que el Proyecto PNI-COP-PERU, trabaje con los aspectos más importantes para la población peruana y que a la vez se implemente el Convenio de Estocolmo conforme los compromisos adquiridos, se establecieron los criterios como aquellos factores que debidamente analizados orientaron la selección de las prioridades que fueron abordadas en el proceso de elaboración del PNI COP Perú.

En ese sentido, considerando que todas las acciones a desarrollar deben estar interrelacionadas en las diferentes dimensiones propias de la vida humana, es decir que deben tomar en cuenta las dimensiones Político – legal, Institucional, Técnico – Operativo, Económico – Social, Salud y Ambiente, así como la problemática y particularidades relacionadas con el manejo de los COP por parte de la población; los criterios establecidos para la asignación de prioridades han tomado en consideración los impactos ambientales, socioeconómicos y sobre la salud que la liberación, uso o existencia de los COP implican, así como la disponibilidad de alternativas al uso o procesos que los liberen. Tuvo también como base, la “Guía para el desarrollo de un Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo” específicamente lo referido al Item 7 “Fase III- Evaluación de Prioridades y Establecimiento de Objetivos”

La priorización de los problemas, se realizó en base a una matriz, preparada para el efecto la misma que consideró cuatro criterios de calificación: MAGNITUD, GRAVEDAD, POSIBILIDAD PARA ENFRENTAR EL PROBLEMA e IMPORTANCIA PARA LA COMUNIDAD, a los cuales se les asignó valores que van de 1 a 4, de acuerdo a la percepción y conocimiento de la problemática existente y potencial.

Desconocimiento de los COP y sus riesgos por parte de la población

Normativa inadecuada e insuficiente

Manejo inadecuado de COP

Comercio ilegal de plaguicidas

Quema indiscriminada a cielo abierto de biomasa (que incluye la Generación de Dioxinas y Furanos)

Tratamiento y disposición inadecuada de residuos

Indiferencia al cuidado de la vida y la salud

Existencias de plaguicidas y PCB

Deficiente sistema de control, vigilancia y fiscalización en el uso y venta de plaguicidas

Limitada investigación de COP

Deficiente capacidad operativa

Existencias de plaguicidas y PCB

Contaminación que producen los COP

3.2 Objetivos nacionales en relación a los problemas prioritarios

De igual manera, el establecimiento de los objetivos nacionales  fue el resultado de un proceso de planificación participativa que incluyó una serie de acciones orientadas a la determinación de los objetivos para el Plan Nacional.

Fase IV: Preparación del Plan Nacional de Implementación

Elaboración de un PNI borrador apto de ser presentado a la Conferencia de las Partes

4.1 Opciones y Alternativas Tecnológicas existentes para el manejo ambientalmente racional de los Plaguicidas COP

Se realizó un Informe que contiene un breve análisis de sensibilidad, sostenibilidad y de impacto ambiental sobre las posibilidades de exportación para la destrucción de los plaguicidas en el extranjero y de la incineración local de los plaguicidas, de la cual se recomienda que la solución viable, inmediata y técnicamente posible es la primera alternativa


Opciones y Alternativas Tecnológicas existentes para el manejo ambientalmente racional de las Dioxinas y Furanos

El informe referido a las Dioxinas y Furanos propone y analiza dos principales categorías que más D&F liberan (la quema a cielo abierto y dentro de ellas, las subcategorías de la quema a cielo abierto de caña de azúcar y de la quema de residuos hospitalarios; y la producción de metales ferrosos y no ferrosos y dentro de ella, la fundición de cobre secundario). Teniendo en cuenta los BAT&BEP, se recomienda como opción para la reducción de D&F, las prácticas agrícolas adecuadas, así como el manejo adecuado de los residuos hospitalarios. Para el caso de la fundición de cobre, se propone adoptar el uso de materia prima limpia, sin PVC, ni desechos de aceites o materiales que contengan cloro y el uso de horno de arco eléctrico.


Opciones tecnológicas para la eliminación ambiental de los PCB

Para el caso de los Bifenilos Policlorados se describe las principales alternativas de destrucción de los PCB (incineración a altas temperaturas, decloración o tratamiento por reacción alcalina, solidificación y estabilización, oxidación química, vitrificación in situ, autoclave, sistema de arco plasmático e hidroclorinación), sus ventajas y desventajas y compara en una matriz la viabilidad técnica y económica del empleo de dichas tecnologías en el país


Opciones Tecnológicas para la Eliminación Ambiental de los PCB y Mejores Prácticas Ambientales para la minimización de Dioxinas y Furanos

El informe describe las opciones tecnológicas ambientalmente racionales para la eliminación de PCB que podrían implementarse en el Perú y las medidas que deberían adoptarse para minimizar las principales fuentes de liberación de dioxinas y furanos, tomando en cuenta, las directrices de los BAT & BEP. Toma como referencia los documentos anteriores elaborados por el proyecto y la información ofrecida por las empresas que brindan servicios para la eliminación de PCB y aquellas que ofrecen alternativas para la minimización de Dioxinas y Furanos


Análisis socio económico de la gestión de contaminantes orgánicos persistentes

El análisis socio económico se realizó valorando, cuando es posible, los beneficios y costos de las medidas de gestión a implementarse por los planes de acción y las estrategias del PNI-COP Perú. Dentro de los beneficios reportados, se tiene la disminución de los riesgos a la salud por exposición a estas sustancias químicas, suponiendo la reducción del 0,1% de los casos de neoplasias terminales, lo cual significa un ahorro de US $ 18 155 908, en el escenario más conservador y en un escenario 2, si es que se reduce en un 1%, el ahorro sería 10 veces mayor.

Asimismo, la industria nacional se evitaría de pagar multas, sanciones y restricciones a la comercialización de productos. Se tendrían también beneficios a los diferentes ecosistemas del país, al reducir su potencial presencia en el agua, aire, suelo, flora y fauna. Dentro de los costos se ha considerado, los que significa la implementación del PNI-COP Perú, los de recuperación de sitios contaminados, aquellos que significan la implementación de cambios tecnológicos para minimizar y/o controlar la liberación de D&F, la reposición de equipos contaminados con PCB y la disposición final de los plaguicidas COP y PCB.


Plan de Acción de plaguicidas COP

El Plan de Acción de plaguicidas COP tiene como objetivo general, Reducir el riesgo que implican de los plaguicidas COP, los plaguicidas en desuso y sus residuos peligrosos a fin de  proteger la salud y el ambiente y como objetivos específicos, la eliminación de las existencias de plaguicidas COP y reducción de plaguicidas en desuso (prohibidos, deteriorados y vencidos), así como de residuos peligrosos y el fortalecimiento del sistema nacional de fiscalización y vigilancia, y mejora de su desempeño para reducir el comercio ilegal de plaguicidas COP.


Plan de Acción de DDT

El objetivo general del plan de acción para el DDT, es Evitar el uso del DDT disponiendo de alternativas eficaces y seguras para el manejo integrado de los vectores de malaria a fin de proteger la salud de la población y el ambiente. Tiene dos Objetivos Específicos, los cuales son: Contar con una estrategia eficaz para la prevención y control de la malaria  y Contribuir a la reducción y control de  casos de Malaria.


Plan de Acción de PCB

El Plan de Acción de los PCB, tiene como objetivo general, Eliminar gradualmente las existencias de PCB a fin de contribuir a la disminución de la contaminación por PCB y proteger la salud y el ambiente. Los Objetivos Específicos son: Elaborar normas específicas para reglamentar el manejo y adecuada disposición final de los PCB y aplicarlas,  Capacitar a las autoridades competentes y trabajadores de las empresas sobre los riesgos de los PCB en la salud y el ambiente y la gestión racional de los PCB, Implementar planes de manejo de los PCB y sus residuos,  Promover la implementación y mejora de la infraestructura para la disposición final de los PCB y buscar alternativas para el tratamiento de PCB y Promover la identificación y tamizaje de equipos contaminados con PCB y actualizar los inventarios de equipos y residuos con PCB.


Plan de Acción de Dioxinas y Furanos

El objetivo general de este Plan de Acción es Reducir o eliminar las liberaciones de Dioxinas y Furanos para proteger la salud y el ambiente. Tiene tres Objetivos Específicos, Desarrollar capacidades para aplicar las mejores técnicas disponibles y mejores prácticas ambientales para las categorías que más liberan dioxinas y furanos, Elaborar y promover el cumplimiento de  normas relevantes a la generación y liberaciones de Dioxinas y Furanos en los procesos priorizados, y proponer límites máximos de residuos y valores de ingesta diaria admisible para ciertos alimentos y Actualizar el Inventario de Liberaciones de Dioxinas y Furanos y el Plan de Acción.


Estrategia Normativa

El objetivo general de esta estrategia es Contar con el marco normativo necesario para la implementación del Convenio de Estocolmo, considerando las propuestas establecidas en cada Plan de Acción específico.  Los Objetivos específicos son: Establecer los vínculos que faciliten la implementación del PNI-COP Perú y su financiamiento, Proponer normas legales que permitan implementar los planes de acción y estrategias del Plan Nacional y Establecer los mecanismos requeridos para el seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Nacional de Implementación.


Estrategia de  Investigación y Desarrollo en materia de COP

El objetivo general de esta estrategia es Brindar información sobre los riesgos a la salud de las personas y el ambiente asociados a los COP y facilitar la adopción de estrategias y medidas costo-efectivas que resulten en una real protección de la salud de las personas y el ambiente. Los Objetivos específicos son 4: Determinar los niveles de contaminación de fondo, Contar con herramientas metodológicas para la evaluación y gestión de los riesgos a la salud asociados a  los COP, Contar con un programa de vigilancia y monitoreo de la presencia de COP en el ambiente y Promover la transición de tecnologías hacia una producción limpia.


Estrategia para el Fortalecimiento de las Capacidades Analíticas para COP

Esta estrategia tiene como objetivo general, Fortalecer las capacidades analíticas en COP en el Perú para medir la eficacia de las medidas que se adopten para el cumplimiento del Convenio de Estocolmo. Sus Objetivos específicos son: Identificar las fortalezas y debilidades del análisis químico de COP en el Perú  tanto de los puntos focales como de las universidades y laboratorios privados y Fortalecer las capacidades analíticas en COP.


Estrategia de Información, Sensibilización y Formación Ciudadana

Tiene como objetivo general, Propiciar la participación ciudadana  y de las autoridades locales, regionales y nacionales en la implementación del PNI-COP Perú, brindando oportunidades de capacitación e información sobre la importancia del Plan Nacional de Implementación de la Convención de Estocolmo a los diferentes actores sociales directa o indirectamente involucrados con la problemática de los COP y sus alternativas de eliminación.
Los Objetivos específicos son: Desarrollar capacidades para la comunicación y difusión sobre los COP en los diferentes actores sociales sobre los alcances del Convenio de Estocolmo y PNI-COP Perú, Generar conciencia ciudadana sobre la problemática de los COP en los niveles locales, regionales y nacional y Establecer mecanismos directos de acceso a información a la ciudadanía sobre la problemática de los COP y sus alternativas.


Borrador del Plan Nacional de Implementación del Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes en el Perú

Documento elaborado siguiendo la Guía para el desarrollo del PNA (PNI) del Convenio de Estocolmo y la Guidance Set 1: Preparing and Developing NIP sections on Overarching and Cross-Cutting POPs Issues. Consta de 5 capítulos, la Introducción, la Referencia del país, los Planes de Acción, las Estrategias y los Lineamientos para la implementación del PNI-COP Perú. Toma como base todos los documentos elaborados anteriormente. En el capítulo I, se describe el Convenio de Estocolmo y los COP de manera breve, así como el proceso seguido para elaborar el Plan Nacional. El capítulo II, se provee información básica del país (marco institucional, legal, situación geográfica, socioeconómica, política y ambiental) y el diagnóstico de la situación de los COP y la gestión de los mismos. El capítulo III presenta los planes de acción y las estrategias (descritas anteriormente, a las que se añaden las estrategias sobre sitios contaminados y la necesaria para la implementación de un RETC). En el capítulo IV se proponen los arreglos institucionales necesarios para la organización, administración  y funcionamiento de la estructura que debe soportar la implementación del Plan.

Fase V: Transferencia del Plan Nacional de Implementación de los COP por los actores

El Plan Nacional fue remitido a las instancias correspondientes para su revisión, fue finalmente presentado a los actores en una ceremonia y posteriormente remitido a la Secretaría de la Convención.